环保税开征进入倒计时， 40年排污费将成历史
新华社
据《经济参考报》14日报道，随着明年1月开征时点的日益临近，环保税开征已经进入倒计时。记者日前获悉，为了保障这一全新税种顺利开征，目前税务部门正与环保部门密切配合，紧锣密鼓做好开征准备工作，包括交接排污企业信息、税源摸底和信息共享平台征管系统开发等。环保税法实施条例也即将上报国务院审议。

征收部门由环保部门改为税务机关

作为我国第一部推进生态文明建设的单行税法，《环境保护税法》将于2018年1月1日起施行，这也意味着我国施行了近40年的排污收费制度将退出历史舞台。与此同时，在税收征管方面，环境保护费改税后，征收部门由环保部门改为税务机关，环保部门配合，将开启“企业申报、税务征收、环保监测、信息共享”的税收征管模式。

“环保税作为新开征的独立绿色税种，以排放应税污染物为征税对象，计税依据有别于其他税种，专业性强，征收管理较复杂。为此，环境保护税法明确规定，税务机关和环境保护主管部门建立工作配合机制。”税务总局财产和行为税司有关负责人此前表示。

前不久，税务总局与环保部已经正式签署《环境保护税征管协作机制备忘录》，进一步强化部门合作，明确职责分工，为环保税的顺利开征迈出了坚实的一步。

近日，财政部、税务总局、环境保护部联合下发通知，要求各地全面做好环境保护税法实施准备工作。此次通知明确了环境保护税开征前各地需做的各项准备工作，要求加强组织领导，建立地方人民政府领导下的多部门协作工作机制，形成各司其职、齐抓共管的良好局面，确保环境保护税开征工作顺利启动、平稳推进。其中，2017年年底前，各省应当确定本地区应税大气污染物和水污染物的具体适用税额，按规定发布污染物排放量核算办法等并向社会公布。

“下一步，国务院将颁布环保税法实施条例，我们也将联合财政、环保部门制发配套政策文件。”税务系统人士告诉记者，当前征管准备工作主要从“数”“人”“系统”三个方面准备。一是数据方面，主要涉及企业排污历史数据汇总以及为未来数据信息部门共享做准备；二是纳税人识别，目前主要是排污企业认定；三是金三网上报税系统的开发测试。

类污染物的排放量作为计税依据

据了解，环境保护税作为新开征的税种，涉及面很广，收费与征税两套制度要进行转换，政策上和征管上确需做许多前期准备工作，具体包括起草税法实施条例，细化具体政策和征管措施，开发征管系统。授权地方决定的事项，包括确定具体适用税额等，由各省（区、市）按法律程序确定。环保部政策法规司司长别涛日前表示，相关部门已起草完成环保税法实施条例送审稿。

有业内人士指出，有了科学的税收制度，如何建立规范的征管模式，在保证应征尽征的同时，方便纳税人缴税，也是必须考虑的问题。“因为环保税是一个全新的税种，完全没有经验可借鉴，所以对税务部门来说还是不小的挑战，工作量也会很大。”

依据环境保护税法，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者为纳税人。征税对象指《环境保护税法》所附《环境保护税税目税额表》《应税污染物和当量值》规定的大气污染物、水污染物、固体废物和噪声4类应税污染物。

计税依据方面，将应税污染物的排放量作为计税依据。其中大气污染物、水污染物按照排放量折合的污染当量数确定；固体废物按照固体废物排放量确定；噪声按照超过国家规定标准的分贝数确定。

“由于环境保护税是以应税污染物的排放量为计税依据，所以排放量需要由环保部门来进行专业测定，税务部门需要根据环保部门的专业监测数据，分析判断纳税人申报数据是否准确。”业内专家指出，环境保护税能否真正落地，部门配合至关重要。

社科院中国财经战略研究院副研究员蒋震表示，环保税是特殊税种，最大的挑战在于征管，污染物排放测量有复杂测定技术和整套标准，税务部门要和环保部门就技术依据、税基确定等进行沟通，需要技术协调，需要更加科学合理测定。

他还表示，环境保护税的收入规模并不大，排污费改税的主要目的不在于筹集财政收入，而在于通过税收杠杆，引导排污单位减少污染物排放，为人民创造良好的生产生活环境，其环保意义远远大于财政收入意义。

以前，企业不交费，是违规。以后，我们不按规定缴纳环保税，是违法犯罪，后果很严重！！
说回正题，咱关心的畜禽环保税跟养殖户有没有关系？我们到底要交多少税？

谁要缴税：农业生产免税，但规模化养殖场需要缴税
这些情况可以免税
根据环保税法征求意见稿的内容，下列情形，免征环境保护税：
（一）农业生产（不包括规模化养殖）排放的应税污染物；
（二）机动车、铁路机车、非道路移动机械、船舶和航空器等流动污染源排放的应税污染物；
（三）城镇污水处理厂、城镇生活垃圾处理场向环境排放污染物，不超过国家规定排放标准的。
规定（一）中，法律是如何界定“规模化养殖”的呢？
新牧君查阅《环境保护税法》意见稿的附件2，发现其中有专门条款规定
仅对存栏规模大于50头牛、500头猪、5000羽鸡、鸭等的禽畜养殖场征收（环保税）。
据中国畜牧业协会的数据显示，2014年，年出栏500头以下的养殖规模比重降低到58.2%，500头以上规模上升到41.8%。
对于养猪的来说，500头猪存栏规模意味着全国41.8%的养猪场户需要缴税。
交多少税：每头猪1当量，每头牛0.1……
当量值是环保税法中用以计算纳税额的单位。草案将现行排污费收费标准作为环保税的税额下限，
规定：大气污染物税额为每污染当量1.2元；水污染物为1.4元；

固体废物按不同种类，税额为每吨5元至1000元；

噪声按超标分贝数，税额为每月350元至11200元。

其中

具体按超过分贝等级缴纳：
超标分贝1-3分贝：每月350元
超标分贝4-6分贝：每月700元
超标分贝7-9分贝：每月1400元
超标分贝10-12分贝：每月2800元
超标分贝13-15分贝：每月5600元
超标分贝16分贝以上：每月11200元

草案附件中规定了禽畜养殖业的污染当量值

　如果，我们以畜禽养殖仅收取大气污染物、水污染物的环保税来算，那么：
　如果一家500头猪存栏的猪场，其应缴税额为：
　500头猪 x 1当量 x (1.2+1.4)元=1300元
　如果算上固体粪污等，每头猪至少应缴税2.6元以上。
一家30000万只存栏的鸡或鸭场其应缴税额为：
30只相当于1当量
30000只相当于是1000当量，1000当量X(1.2+1.4)元=2600元，
在没有考虑噪声分贝税，那么10000只鸡/鸭至少要缴纳867元；
有哪些优惠措施
草案中还规定，污染物的浓度值低于排放标准50%以上，且未超过污染物排放总量控制的，一定期限内征收减半。
水污染物的浓度值低于国家或者地方规定污染物排放标准50%以上，且未超过污染物排放总量控制指标的，省、自治区、直辖市人民政府可以决定在一定期限内减半征收环境保护税。
最后,对于不按照《环保税法》规定纳税者,将被追究法律责任。

　　环保税立法七问

　1、为什么要费改税？
排污费刚性不足存在地方干预
排污费在我国实施已久。财政部部长楼继伟在说明中指出，排污费制度对防治环境污染发挥重要作用，但与税收制度相比，存在执法刚性不足、地方政府和部门干预等问题，有必要费改税。一些地区重经济增长、轻环境保护，划定“无费区”“企业宁静日”等，不征收排污费。
“收费和收税，征收力度不同，通过税收立法能更严格、规范地保护环境”，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所专家组组长倪红日告诉南都记者，草案提请审议是环境保护税立法的第一步，先把环境保护税框架搭起来，等条件成熟，其他污染，如土壤污染等，也可能纳入其中。
2、为何不统一税额？
因地制宜适度扩大地方税政权
根据草案，地方人大有权调整环保税的税额。中国政法大学财税法研究中心主任施正文说，环保税有区域问题，如环境承载力相对强的地方，税额可以低些、税收范围可以窄些，污染重的地方则可以提高收税，给各地一定权限，因地制宜出台税收政策，是比较合适的。
国家税务总局指出，当前经济欠发达地区单位增加值环境代价较大的高污染行业较多，属于征收环保税后需要重点监管的地区。
3、税负平移会否削弱税收作用？
需要顶层设计与其他税改配套推进
财政部财政科学研究所原所长贾康在今年全国两会上的提案就是“加快环境保护税立法”。贾康指出，我国尚未设立专门的环境税种，现行环保排污收费征收标准偏低，范围过窄，整体环境税收政策缺乏系统性，导致环保效果不显著。
数据显示，排污费征收标准低于污染治理成本。贾康认为，此前环保税方案过多采用了平移排污费的设计思路，费改税改革力度尚显不足，若不调高征收标准，开征环境保护税对减排的促进作用会大打折扣。
“没有税痛，就达不到调解作用”，施正文认为，环保税应科学设计，区别对待，不同地区、不同行业、不同企业政策不同，让环保企业享受减负，让污染企业感到税负重，促使其采取治污措施，把落后的工艺和产品淘汰出去，从而实现转型升级。
4、哪些是纳税大户？
预测环保税收入总额达数百亿元
从征税对象上看，四大污染物中大气污染物将占大头。按照草案征税标准，税务总局基于大气污染物、水污染物的排放量预测，假设实现100%征收率，环保税收入约456.55亿元；80%征收率时，环保税收入约365.24亿元。其中，约90%来自大气污染物，约10%来自水污染物。
而从行业预测，大气污染物中，黑色金属冶炼及压延加工业，非金属矿物制品业，有色金属冶炼及压延加工业，化工，电力、热力的生产和供应业等5个行业缴纳的环保税，占全部大气污染物环保税收入的88%。水污染物中，化工、造纸、医药、纺织业、黑色金属冶炼及压延加工业、农副食品加工业、发酵和酿造、制革等8个行业缴纳的环保税将占80%。
5、企业税负会加重吗？
污染物排放较多企业或受影响
尽管规定将排污费标准作为征收环保税的下限，但不少地区已经上调排污费，远超最低标准。根据国家税务总局分析，环保税开征后对部分污染物排放较多行业的税负有一定影响，对不同规模企业的影响则有差异，可能导致全社会总产出下降，但会促进社会总投资增加，总体变动幅度较小。
6、有异议找环保还是税务部门？
税务部门主导征税环保部门协同监管
此前排污费征收工作由环保部门的环境监察系统人员负责。根据草案，今后环保税将由税务机关征收管理，环境保护主管部门负责对污染物的监测管理，二者建立涉税信息共享平台和机制，政府牵头建立不同部门之间的分工协作工作机制。
当企业对纳税有异议时，该找哪个部门解决？是向税务机关，还是环保部门提起税务行政复议？倪日红指出，涉及到征收标准、排放量大小等问题，需要环保部门负责解释，因为核定需要一定的设备和技术手段，税务部门核定不了。
但施正文指出，草案明确由税务部门主导征税，环保部门是协助的角色，不直接和纳税人发生关系，而是提供税基数据，由税务部门进行形式审查，二者在行政系统内部是分工负责和监督关系，这也有助于保护纳税人的权益。
7、税收收入将归谁所有
多排放多纳税，少排放少纳税，这是征收环保税的主旨。环境保护由各地方负总责，环保税开征后，收入也全部归地方所有。据新华社

                                            魏涛